本文摘要:12月18日,国家发展改革委员会每月发布《汽车产业投资管理规定》,新规定自2019年1月10日起实施。

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12月18日,国家发展改革委员会每月发布《汽车产业投资管理规定》,新规定自2019年1月10日起实施。新规则具体规定,新建中外合资轿车生产企业项目,新建电动轿车生产企业(不包括现有汽车企业跨类生产电动轿车)项目和其馀省级政府批准的汽车投资项目仍实施批准管理,调整为备案管理。

附件:《汽车产业投资管理规定》汽车产业投资管理规定第一章总则第一条为了理解自学,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,适应环境汽车产业改革开放的新形势,完善汽车产业投资管理,推进汽车产业高质量发展,根据《行政许可法》《企业投资项目审查和备案管理条例》等法律法规,制定本规定。第二条完善汽车产业投资项目管理制度标准,加强事后监督,规范市场主体投资不道德,引领社会资本合理投入。

严格添加传统燃油汽车产能,大力推动新能源汽车健康有序发展,致力于构建智能汽车创意发展体系。第三条坚决发挥市场在汽车产业资源配置中的决定性,更好地发挥政府发挥作用,坚决简化政府权力,管理融合,优化服务,坚决对外开放合作,公平竞争,谁负责管理,谁监督,谁监督。

第四条规定限于各种市场主体在中国国内的汽车投资项目。第五条汽车投资项目分为以下类型:(一)汽车整车投资项目按驱动力系统分为燃料汽车和显电动汽车投资项目,包括轿车和商用汽车两种产品。燃油汽车投资项目是指以发动机获得驱动力的汽车投资项目(不包括代替燃油汽车),包括传统燃油汽车、普通混合动力汽车、挂电混合动力汽车等投资项目。

显示电动汽车投资项目是指以电动机获得驱动力的汽车投资项目,包括显示电动汽车(不包括减程式电动汽车)、燃料电池汽车等投资项目。智能汽车投资项目根据驱动力系统分别由燃料汽车和显示电动汽车投资项目管理(二)其他投资项目包括汽车发动机、动力电池、燃料电池和车身调整等汽车零部件、专用汽车、拖车、动力电池再利用、汽车零部件再生产投资项目。

第六条汽车整车等投资项目均由地方发改部门实行备案管理。其中,汽车整车投资项目由省级发改部门备案。第二章投资方向第七条优化燃油汽车产能布局,推动产业充分利用产能,产业基础扎实,设施体系完善,竞争优势明显的省份挤满。

汽车产能利用率较低的省份和企业不应增加资金投入和并购重组力度,减缓技术转型,引领产能,加强市场竞争力。第八条科学规划新能源汽车产业布局,现有燃料汽车企业不应增大研发投入、调整产品结构,发展电动汽车、挂电混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车。

严格新建电动汽车企业投资项目管理,防止盲目布局和低水平重复建设。新建电动汽车企业和现有企业电动汽车西站项目,不得建设在产业基础好、创造性要素强、设施能力强、发展空间大的省份和大气污染防治重点区域。推动新增产能集中在新能源汽车消费市场需求丰富、燃料汽车替代潜力小的省份。第九条探讨汽车产业发展重点,推迟新能源汽车、智能汽车、节能汽车和重要部件,先进设备生产装备,动力电池再利用技术、汽车部件再生产技术和装备开发和产业化。

主要包括:(1)新能源汽车领域重点发展非金属复合材料、高强度轻质合金、高强度钢等轻质材料的车身、部件和整车、全功能、高性能的整车控制系统、高效驱动系统、先进设备车用动力电池和燃料电池产品、车用动力电池等生产、检测技术和专用装备(2)智能汽车领域重点发展简单的环境感觉、新型智能终端、车载智能计算平台等重要共性技术、车载传感器、中央处理器、专用芯片、操作系统、无线通信设备等重点部件、重点发展简单的环境感觉、新型智能终端、车、车载智能终端、车智能计算平台等重点第十条调整产业组织架构,加强企业竞争力。通过股票投资、产能合作等方式,推进企业合并重组和战略合作,开发产品,共同组织生产,提高产业集中度。积极开展混合所有制改革,推动国有车企与其他各类企业强强联合,重组具备全球一流水平的车企集团。

整合生产、学习、研究、使用等领域优势资源,推进汽车产业中坚企业重建产业联盟和产业联合体。推进车企对外开放配件供应体系,充分发挥各自优势,共同打造具有国际竞争力的平台化、专业化配件企业集团。第三章燃料汽车整车投资项目第十一条禁止建设以下燃料汽车投资项目(中国国内销售产品不出的投资项目除外):(一)新建独立国家燃料汽车企业(二)现有汽车企业跨越轿车、商用汽车类别建设燃料汽车生产能力(三)现有燃料汽车企业整体转移到外省(国家级地区发展计划或不变更企业所有权结构的项目除外)第十二条现有汽车企业不断扩大燃料汽车生产能力投资项目,不符合以下条件:(一)上两年度汽车生产能力利用率低于同一产品类别(乘用车和商用车)行业平均水平(二)上两年度新能源汽车产量低于行业平均水平(三)上两年度研发费用占主要营业收益的比例低于3%(四)产品具有国际竞争力(五)项目所在省两年度汽车生产能力利用率低于同一产品类别行业平均水平,行业管理部门没有特别审查的同一类汽车企业。

第十三条燃油乘用车西站投资项目,除符合本规定第十二条外,企业平均油耗不符合国家标准和相关规定的拒绝外地新建西站投资项目建设规模不得超过115万辆,企业上年总产量不得超过30万辆。第十四条现有车企建设挂电混动汽车产能投资项目,不受本规定第十二条第二条(二)、(五)项约束。

第十五条现有汽车企业合并其他产品类别独立国家汽车企业,改为非独立国家汽车企业,不减少原生产能力,不受本规定第十二条、第十三条约束。第十六条以下情况不断扩大燃料汽车生产能力,不受本规定第十二条第五条第五项约束:(一)在不追加汽车企业集团总生产能力的前提下,集团所属独立国家汽车企业通过调整内部生产能力,建设燃料汽车西站项目(二)在不追加所属省份总生产能力的前提下,独立国家汽车企业通过合并重组建设燃料汽车西站项目。

第四章显示电动汽车整车投资项目第十七条新建独立国家显示电动汽车企业投资项目(不包括现有汽车企业横跨轿车、商用汽车类别建设显示电动汽车生产能力)所在省份,不应符合以下条件(一)上两年度汽车生产能力利用率低于同一产品类别行业平均水平(二)现有新建独立国家同一产品类别显示电动汽车企业投资项目完成,年产量超过建设规模。第十八条新建独立国家显电动汽车企业投资项目的企业法人,不应符合以下条件:(一)成立产品开发机构,拥有专业开发团队,具有显电动汽车概念设计、系统和结构设计经验和能力的整车控制系统、车用动力电池系统、整车构建和轻量化等方面的开发和适当的试验检验能力的车身和底盘生产、车用动力电池系统集成、整车组装等方面的研发和适当的批量生产能力的产品主要技术指标超过行业领先水平(二)保险公司和贷款企业近3年的平均净资产适应贷款期间新企业销售的产品金额。

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第十九条新建独立国家显电动汽车企业投资项目企业法人股东,不得符合以下条件:(一)股东在项目竣工、年产量超过建设规模前,不得撤回股东(二)股东对重要部件具有较强的控制能力,享有整车控制系统、驱动电机、汽车动力电池等重要部件的知识产权和生产能力(三)主要法人股东不得符合以下条件:1、股东占三分之一以下的2、有限公司现有新建独立国家显电动汽车企业投资项目已经完成,年产量超过建设规模,而且不占3、3、3、3、3、2、2、2、2、2、2、2、2第20条新建独立国家显示电动汽车企业投资项目,不符合以下条件:(1)建设内容包括:1、显示电动汽车持续研发能力,在一些研发机构的基础上,创建产品信息数据库,提高产品概念设计、批量生产试装、试验检测和整车运营状态监测等能力,开发的产品主要技术指标超过行业领先水平2、建设规模,显示电动乘用车不超过10万辆,显示电动商用车不超过5000辆,显示电动商用车不超过5000辆,3、车身成型、配色、总装等整车生产技术和装备,以及车用电池系统等重要部件第21条现有汽车企业不断扩大同一产品类别显示电动汽车产能,燃料汽车企业上两年度汽车产能利用率低于行业平均水平,显示电动汽车企业上年度电动汽车产量超过建设规模的白鱼生产产产品能耗、续航里程等主要技术指标超过行业领先水平。第22条现有汽车企业异地新建同类产品显示电动汽车产能,除符合本规定第21条外,项目建设规模:乘用车不超过10万辆,商用车不超过5000辆。第五章其他投资项目第二十三条新建汽车发动机企业投资项目企业法人不应具有较强的研究开发能力,开发的产品主要技术指标超过行业领先水平。新建汽车发动机企业和现有企业新增发动机产品投资项目,发动机产品不应符合国家最新汽车废气标准适当拒绝。

第24条新建汽车动力电池单体/系统企业投资项目,不符合以下条件:(1)企业法人已经建立汽车动力电池产品开发机构,享有专业开发团队,具有开发经验。单体企业不应控制材料等核心技术开发和试验检验能力,系统企业不应控制电池管理和热管理系统等核心技术开发和试验检验能力(二)白鱼建设设设施智能水平高,现场配置、生产线设计、智能装备投入、数字信息管理和生产环境控制、过程控制等需要满足智能生产的拒绝。

单个项目的生产工序不复盖面积电极制取、化为、单体组装等工艺流程,系统项目不应具备模块生产、系统组装和测试等能力(三)产品主要技术指标不应超过行业领先水平(四)企业法人分担汽车动力电池的重复利用生产者责任,项目设施建设汽车动力电池的重复利用管理系统。第25条现有车用动力电池企业西站项目,除符合本规定第24条外,企业上两年度车用动力电池产能利用率不超过80%。第26条新建汽车燃料电池电堆/系统投资项目,不符合以下条件:(1)企业法人已经建立汽车燃料电池产品研发机构,享有专业研发团队,具有研发经验。

燃料电池电堆企业不应具备双极板、膜电极等重要部件的核心技术开发和试验检验能力。燃料电池系统企业不应具备电堆控制系统等关键构件核心技术研发和试验检测能力;(二)燃料电池电堆项目不应建设双极板、膜电极等关键构件和电堆组装的生产能力。燃料电池系统项目不应建设电堆控制系统等关键构件和电堆系统组装的生产能力;(三)产品主要技术指标不应超过行业领先水平。第27条车身调整投资项目拒绝:(1)新建独立国家车身调整企业投资项目,企业法人不得建立产品研发机构,享有专业研发团队,具有研发经验。

,不具备新材料、新技术等车身轻量化核心技术研发和试验检验能力的项目不应运用先进的设备技术技术,建设应用于碳纤维等非金属复合材料、铝等轻量化合金或其他轻量化新材料的车身成型和组装等生产能力(二)禁止新建应用于普通钢板等传统材料、冲压焊接等传统技术生产车身的独立国家车身可调整企业投资项目。第二十八条专用汽车和拖车投资项目拒绝:(一)新建专用汽车和拖车企业投资项目,企业法人不得建立产品研发机构,享有专业研发团队,具有研发经验,没有专用装置的技术研发和试验检验能力(二)禁止新建仓库栅栏车、栅栏车、自卸车、普通轿车等普通运输类专用汽车和普通运输类拖车企业投资项目(三)专用汽车企业不得建设各种汽车底盘和整车生产能力,特殊作业汽车底盘除外。

第29条车用动力电池重复使用、梯级利用、重建利用和处理等投资项目,不得符合国家有关法律法规和标准的拒绝。使用先进设备限制的技术和装备,构筑不能利用残留物进行无害处理。第三十条汽车零部件再生产投资项目,不符合国家相关法律法规和标准拒绝,企业不具备适当的旧零部件再利用能力,具备适当的废弃、清除、生产、组装、质量检测等技术装备,采用先进的设备技术技术,完善的再生产质量管理标准和生产规范第六章项目备案管理第三十一条省级发展改革部门不得根据《企业投资项目审查和申报管理条例》《企业投资项目审查和申报管理办法》制定汽车投资项目申报服务指南,公开发表具体项目申报所需的信息内容和处理条件、流程等。

第32条企业提交的汽车投资项目信息不得包括以下内容:(1)企业法人、股东包括等基本情况(2)中环线项目情况,包括项目名称、总投资额、建设场所、建设规模、建设内容等(3)项目符合本规定的说明(4)项目符合法律法规的声明(5)有关规定必须提交的其他信息。第三十三条地方发展改革部门发现企业分项、隐瞒有关情况、获得欺诈申报信息等,无视所有手段申报的,不得命令限期调查。注册项目信息再次发生小变化时,企业不得立即通知注册机构。

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第三十四条项目法人不得通过全国投资项目在线审计监督平台开展项目申报,申请人取得唯一的项目代码,实际情况报告项目动工建设、建设工程进度、完成等建设实行基本信息,对项目信息的真实性、合法性和完整性负责管理。第35条地方发改部门应严格执行《企业投资项目审批和备案管理条例》等规定,通过全国投资项目在线审批监督平台及时向国家发改委报告项目信息。

第36条省级发改部门每季度不宜开展汽车投资项目统计资料和分析。如果信息不原始,不得拒绝企业及时补充相关信息的建设内容与项目信息一致,不得命令企业限期修正的逾期不予修正,不得依法处罚,列入知识企业名单,列入全国信用信息共享平台,参与审查系统,向社会公开发表。第三十七条国家发改委建立定期抽样制度,对不符合规定的汽车投资项目开展审查,项目出现异常信用记录,列入全国信用信息共享平台,命令地方发改部门和企业开展调查。第七章合作监督第三十八条各级地方政府不得阻碍市场公平竞争,违反汽车投资项目获得税收、资金、土地等优惠条件。

第39条对涉及产业安全的新建、并购重组和股权变更等基本汽车投资项目,有关部门不得按规定及时开展反垄断审查。涉及外商投资的,不应按规定开展安全性审查。第四十条各级发改部门不得与规划、国土、环境保护、安全生产、金融及行业管理等部门建立健全协同监督和领导执法人员机制,提高执法人员的效率。

第四十一条对各级发展改革部门在监督管理中调查违反的汽车投资项目,备案机关撤销备案,抄写有关部门,由计划、国土、环境保护、安全生产、金融和行业管理等部门进一步处理。对已经确认的相当了解主体,实了领导惩戒。违反法律规定的,依法开展处罚。

第四十二条按照谁监督谁监督谁监督的原则,各级发展改革部门应建立健全监督责任制和责任追究制,加强汽车投资项目事件事后监督。对于不依法遵守监督责任或监督不足的公司,与采访、通报、命令限期调查的逾期不予修正的,在调查完成之前停止申请。对有责任的领导和必要的负责人,按照法律给予问责、处分。

第八章生产能力监测预警第四十三条汽车生产能力监测和统计资料:(一)汽车整车和重要部件企业不得将上一年度与产品产量、竣工生产能力、建设生产能力和计划生产能力状况有关。每年1月底前请示省级发展改革部门,复印国家发展改革委员会(二)省级发展改革部门不得及时控制本地区汽车产品生产情况和生产能力变化状况,每年3月底前请示本地区年度产量和生产能力总结状况。第四十四条汽车产能公布和预警:(一)国家发改委应建立汽车产能核查和信息公布机制,及时公布汽车产能变动信息,加强产能预警,引领企业合理投资,为地方汽车投资项目管理提供服务(二)省级发改部门不应完善本地区汽车产能核查体系,研究产能利用率变动情况,加强对企业的指导和监督,有效应对和及时消除产能不足风险,大大提高产能利用水平。第九章其他事项第四十五条审查或批准的汽车投资项目改变建设内容、主要股东等,需要向原项目审查或批准机构报告。

第四十六条规定,国家发改委根据实际情况积极不予修改。第47条规定国家发改委负责管理说明。第四十八条本规定自2019年起实施。

外商投资管理制度特别是管理措施有专门规定的,从其规定开始。新能源车企清理规范专项行动前月法院新建独立国家显示电动车企业投资项目,省级发改部门在本规定执行前参考原规定研究处理。

其他相关文件与本规定不完全一致的,按本规定继续执行。

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